СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ЧЕСМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
«25» февраля 2010 г. № 3
О порядке осуществления муниципального земельного контроля
на территории Чесменского муниципального района
Руководствуясь со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 «О государственном земельном контроле», Законом Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО «О земельных отношениях», Собрание депутатов Чесменского муниципального района
РЕШАЕТ:
1. Утвердить порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Чесменского муниципального района (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комиссию по законности и местному самоуправлению (Бобырь Ю.П.).
Заместитель председателя Собрания депутатов
Чесменского муниципального района Оригинал подписан Л.И.Максимов
Приложение №1 к решению Собрания депутатов
Чесменского муниципального района Челябинской области
от «25» февраля 2010г. г. N 3
Порядок
осуществления муниципального земельного контроля
на территории Чесменского муниципального района
I. Общие положения
1. Настоящий порядок разработан в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 «О государственном земельном контроле», Законом Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО «О земельных отношениях», Уставом муниципального образования Чесменский муниципальный район, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района по вопросам регулирования земельных правоотношений, с учетом рекомендаций, изложенных в письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля».
2. Задачами муниципального земельного контроля являются:
1) обеспечение соблюдения земельного законодательства в части использования земель на территории Чесменского муниципального района юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами;
2) контроль соблюдения выполнений требований земельного законодательства и требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления Чесменского муниципального района в сфере земельных отношений и землепользования;
3) принятие мер по выявлению и предупреждению нарушений земельного законодательства;
4) контроль устранения нарушений земельного законодательства и требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района в сфере земельных отношений и землепользования.
3. Муниципальный земельный контроль на территории Чесменского муниципального района
— в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения осуществляет Районное управление сельского хозяйства Чесменского района во взаимодействии с администрацией Чесменского муниципального района, отделом архитектуры и градостроительства Районного управления инженерного обеспечения и строительства Чесменского района, Районным управлением экономики, недвижимости и предпринимательства, органами государственного земельного контроля и прокуратуры;
— в отношении прочих земельных участков осуществляет Районное управление экономики, недвижимости и предпринимательства во взаимодействии с администрацией Чесменского муниципального района, отделом архитектуры и градостроительства Районного управления инженерного обеспечения и строительства Чесменского района, Районным управлением сельского хозяйства, органами государственного земельного контроля и прокуратуры.
При осуществлении муниципального земельного контроля Районным управлением сельского хозяйства и Районным управлением экономики, недвижимости и предпринимательства взаимодействуют с органами кадастра объектов недвижимости, санитарно-эпидемиологического надзора, внутренних дел и другими органами власти и управления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.
4. Муниципальные земельные инспекторы назначаются главным муниципальным инспектором.
5. Взаимодействие муниципальных земельных инспекторов с органами государственного земельного контроля и органами прокуратуры по вопросам организации и проведения муниципального земельного контроля осуществляется в порядке и в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района.
6. Муниципальные земельные инспекторы осуществляют контроль на территории Чесменского муниципального района:
1) соблюдения требований законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Чесменского муниципального района в сфере земельных отношений и землепользования по использованию земель, исключающих самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
2) соблюдения порядка переуступки права пользования землей;
3) предоставления достоверных сведений о состоянии земель;
4) своевременного выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования, после завершения работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя;
5) использования земельных участков по целевому назначению.
7. Муниципальные земельные инспекторы имеют служебные удостоверения, форма которых утверждается главным муниципальным инспектором.
II. Порядок организации и проведения
муниципального земельного контроля
8. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
9. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами, подготавливаемыми Районным управлением сельского хозяйства и Районным управлением экономики, недвижимости и предпринимательства и утверждаемыми главным муниципальным инспектором в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Плановые проверки каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не чаще одного раза в три года в отношении физических лиц (граждан), использующих земельный участок не для целей предпринимательской деятельности.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности и гражданами требований земельного законодательства и требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района, в сфере земельных отношений.
Плановая проверка проводится на основании распоряжения главного муниципального инспектора.
О проведении плановой проверки юридические лица и индивидуальные предпринимателя уведомляются муниципальным земельным инспектором не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения заказным почтовым уведомлением или иным доступным способом.
Муниципальный земельный инспектор уведомляет физическое лицо, не являющиеся индивидуальным предпринимателем, не позднее чем в течение трех рабочих дней до дня проведения проверки заказным письмом или иным доступным способом о необходимости участия в проведении осмотра земельного участка при проведении муниципального земельного контроля. В случае отсутствия без уважительной причины физического лица (гражданина) на момент проведения проверки осмотр земельного участка проводится в присутствии не менее двух лиц (граждан), не имеющих личной заинтересованности в результатах проверки.
10. Внеплановые проверки проводятся с учетом требований действующего законодательства:
1) по истечении срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных земельным законодательством, и требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района в сфере земельных отношений;
2) в случае поступления информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о фактах, свидетельствующих о наличии признаков возникновения угрозы либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы либо возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) в случае поступления информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о фактах, свидетельствующих о самовольном занятии земельных участков или использовании земельных участков без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (только в отношении физических лиц (граждан), не являющихся индивидуальными предпринимателями).
При поступлении информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о фактах, свидетельствующих о самовольном занятии или незаконном использовании земельных участков юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в целях предпринимательской деятельности, для организации и проведения проверки указанных фактов управление имуществом вносит соответствующие изменения в ежегодный план проверок.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте «2» пункта 10 настоящего раздела, органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В случае невозможности внесения изменений в ежегодный план проверок (до истечения 3-х лет с момента последней проверки, проведенной в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо до истечения 3-х лет с момента последней проверки, проведенной в отношении физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем) информация подобного рода направляется в органы внутренних дел для составления протокола о совершении административного правонарушения либо в органы прокуратуры для организации общенадзорной проверки соблюдения земельного законодательства с предложением о привлечении к участию в такой проверке муниципальных земельных инспекторов в качестве специалистов (экспертов).
О проведении проверки исполнения ранее выданных предписаний юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются муниципальным земельным инспектором в установленные законодательством сроки любым доступным способом.
Проверка исполнения предписания в отношении физических лиц (граждан), не являющихся индивидуальными предпринимателями, проводится в течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения. При этом физические лица уведомляются муниципальным земельным инспектором о проведении проверки не позднее одного рабочего дня, предшествующего дню проверки, любым доступным способом.
11. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренной п. 9 и 10 настоящего порядка, не может превышать сроки, установленные действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района.
12. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки соблюдения земельного законодательства, обязаны обеспечить муниципальным земельным инспекторам доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.
13. По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном акте делается запись о наличии или отсутствии нарушения земельного законодательства и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района в сфере земельных отношений, на проверяемом земельном участке.
В случае если внеплановая проверка проводится по согласованию с органом прокуратуры, третий экземпляр акта проверки направляется в орган прокуратуры в сроки, установленные действующим законодательством.
14. В случае выявления при проведении проверки нарушений требований земельного законодательства или требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района в сфере земельных отношений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам управление имуществом выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
15. Материалы проверок, подтверждающие наличие нарушений земельного законодательства, усматривающих событие административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в 5-дневный срок после проведения проверки передаются на рассмотрение в Чесменский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
16. Материалы проверок, подтверждающие наличие нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления Чесменского муниципального района в сфере землепользования территории, усматривающих событие административного правонарушения, предусмотренного Законом Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», передаются в 5-дневный срок после проведения проверки в органы внутренних дел для составления протокола о совершении административного правонарушения.
17. Все составляемые в ходе проведения проверок документы и иная необходимая информация регистрируются в Книге проверок соблюдения земельного законодательства по форме, утвержденной Методическими рекомендациями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации. Учет и регистрацию проверок ведут Районным управлением сельского хозяйства и Районным управлением экономики, недвижимости и предпринимательства соответственно.
III. Права и обязанности муниципальных земельных
инспекторов при проведении проверок соблюдения
земельного законодательства
18. Муниципальные земельные инспекторы при проведении проверок соблюдения земельного законодательства имеют право:
1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии и использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки соблюдения земельного законодательства;
2) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, расположенные на земельных участках, в отношении которых проводятся проверки соблюдения земельного законодательства, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде для осуществления муниципального земельного контроля;
3) в случае выявления при проведении проверки нарушений требований земельного законодательства, законодательства Челябинской области в части земельных отношений и требований по использованию земель, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
4) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.
5) пресекать и предотвращать нарушения законодательства в установленном порядке;
6) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее — граждане), а также юридическим лицам;
7) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
8) устанавливать сроки устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;
9) уведомлять в письменной форме граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о результатах проверок соблюдения законодательства и выявленных нарушениях;
10) предъявлять гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений.
19. Муниципальные земельные инспекторы при проведении проверок соблюдения земельного законодательства обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации и Челябинской области, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Челябинской области, обязательные требования, установленные правовыми нормативными актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводятся проверки соблюдения земельного законодательства;
3) проводить проверки только при выполнении служебных обязанностей и при предъявлении служебных удостоверений;
4) не препятствовать руководителям (уполномоченным представителям) юридических лиц, индивидуальным предпринимателям, их уполномоченным представителям и гражданам присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
5) знакомить руководителей (уполномоченных представителей) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей и граждан с информацией, документами, относящимися к предмету проверки, и результатами проверок;
6) не требовать от руководителей (уполномоченных представителей) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей и граждан документы, предоставление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чесменского муниципального района.
7) проводить мероприятия по муниципальному контролю на основании и в соответствии с распоряжениями главного муниципального инспектора или его заместителей о проведении мероприятий по контролю;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) соблюдать сроки проведения мероприятий по муниципальному контролю, установленные настоящим Положением;
10) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
IV. Ответственность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и физических лиц (граждан) за неисполнение
установленных обязанностей при проведении проверок
соблюдения земельного законодательства
20. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
21. На физических лиц, необоснованно препятствующих проведению проверок, уклоняющихся от проведения проверок и (или) не исполняющих в установленный срок предписаний органов муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений, распространяется ответственность, установленная действующим законодательством Российской Федерации.
V. Права юридического лица,
индивидуального предпринимателя при проведении проверки
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
VI. Ответственность муниципальных земельных инспекторов
при проведении проверок соблюдения
земельного законодательства
22. Муниципальные земельные инспекторы несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля.
